3.5萬億背后深層信號:移動物聯網10年拐點,新一代AI終端"寒武紀"與新質生產力"新標尺"

作者 | 創始人2026-04-07

作者：彭昭（智次方創始人、云和資本聯合創始合伙人）

3月31日，工業和信息化部等九部門聯合印發《推動物聯網產業創新發展行動方案（2026—2028年）》（以下簡稱《行動方案》）。物聯網與人工智能雙向賦能、融合發展，正成為培育發展新質生產力的重要戰略抓手。方案給出了一組極具雄心的量化目標：到2028年，培育打造10個億級連接和15個千萬級連接的應用領域，物聯網終端連接數力爭達到百億級規模，物聯網核心產業規模突破3.5萬億元。

3.5萬億，百億連接，盯著數字只能看到表象，真正值得深讀的，是這份政策出臺的時間坐標和戰略縱深。

2026年恰逢中國移動物聯網發展十周年，“人工智能+”國家戰略正在深層重構終端形態，而“十五五”的產業治理邏輯正在從“數”連接轉向“量”智能。

以下三個遞進式觀察，是我對這份3.5萬億新政背后深層邏輯的解讀。

十年磨一劍，移動物聯網的產業價值從“連接規模”轉向“綜合收入”

2026年是一個值得特別標注的年份。自2016年6月NB-IoT技術協議獲得3GPP無線接入網技術規范組會議通過以來，中國率先將移動物聯網上升為國家戰略，到現在整整十年。

這十年里，工信部先后發布了三份針對移動物聯網整體發展的政策文件，每一次文件都是在產業發展重要節點出臺的，其中呈現出的一些亮點，可以說是具有里程碑式的意義。每一次出手，都重塑了此后數年的產業航向。

• 2017年6月，工信部下發《關于全面推進移動物聯網（NB-IoT）建設發展的通知》。這是產業主管部門首次在正式發布文件中提出“移動物聯網”這一概念，彼時NB-IoT幾乎代表了整個的移動物聯網。

• 2020年5月，工信部發布《關于深入推進移動物聯網全面發展的通知》。我認為這份文件最大的亮點就是首次以公開正式文件形式提出推動2G/3G退網，原文表述為推動2G/3G物聯網業務遷移轉網，建立NB-IoT（窄帶物聯網）、4G（含LTE-Cat1，即速率類別1的4G網絡）和5G協同發展的移動物聯網綜合生態體系。這份文件為業界吃下了定心丸。

• 此后不到兩年半，截至2022年8月末，我國三家基礎電信企業發展移動物聯網終端用戶16.98億戶，較移動電話用戶的16.78億戶多出2000萬戶，移動物聯網連接數首次超出移動電話用戶數，我國成為全球主要經濟體中率先實現“物超人”的國家。

• 2024年9月，工信部印發《關于推進移動物聯網“萬物智聯”發展的通知》，這是第三份文件。它最關鍵的變化在哪里？在于重新定義了物聯網的價值坐標系：基礎電信企業要全面評估移動物聯網整體價值，體現移動物聯網卡、硬件終端、軟件平臺等業務載體的連接價值，以及對計算、存儲等業務增長的帶動價值。要優化收入統計口徑，將物聯網終端硬件、平臺服務等納入通信服務收入，將帶動業務收入納入移動物聯網業務統計口徑。也就是說，不能再只數連接數，要算綜合賬了。

三份文件刻畫了一條清晰到不能再清晰的進化主線：定義概念、規模擴張、價值升維。說十年磨一劍毫不為過。

如今，情況發生了變化，僅靠連接數的增長已不足以支撐產業的可持續發展。行業正在從過去十年以連接數為核心的評估模式，加速轉向以綜合收入口徑為標尺的價值體系。物聯網的商業模式必須從單一的賣模組、賣連接，向《行動方案》明確提出的“方案+產品+服務”以及“方案+建設+運營”的高附加值方向躍遷。

與此同時，網絡底座也在發生根本性升維。此次《行動方案》提出推進衛星物聯網等網絡技術的試驗驗證。構建基于4G（含LTE-Cat1）和5G（含NB-IoT窄帶物聯網，RedCap輕量化）高低搭配的移動物聯網生態體系。有理由判斷，下一階段的政策方向將把衛星物聯網全面納入移動物聯網綜合生態體系。要實現百億級連接目標，僅靠地面蜂窩網絡已遠遠不夠，空天地一體化是邏輯必然。

站在十周年的關口回望，移動物聯網已完成從概念驗證到規模連接再到價值覺醒的三級跳。

新一代智能終端“寒武紀”：“人工智能+”與“物聯網+”兩大戰略的歷史性交匯

如果說十年進化勾勒的是物聯網自身的演進曲線，那么真正讓這個拐點具有顛覆性意義的，是另一股力量的猛烈匯入：人工智能。

2025年8月26日，國務院印發《關于深入實施“人工智能+”行動的意見》。這是國務院層面首個系統性AI發展頂層設計文件。其中一個極具前瞻性的概念浮出水面：新一代智能終端。文件設定了非常明確的階段目標，到2027年，率先實現人工智能與6大重點領域廣泛深度融合，新一代智能終端、智能體等應用普及率超70%，到2030年，我國人工智能全面賦能高質量發展，新一代智能終端、智能體等應用普及率超90%。

請注意，這不是一個簡單的設備替代周期預測，而是國家意志驅動的產業重構信號。

未來接入網絡的終端設備，都將被要求具備一定程度的AI能力。國務院文件原文說得很明確：推動智能終端“萬物智聯”，培育智能產品生態，大力發展智能網聯汽車、人工智能手機和電腦、智能機器人、智能家居、智能穿戴等新一代智能終端，打造一體化全場景覆蓋的智能交互環境。

此次《行動方案》第十四條高度呼應了國務院的部署：“深化物聯網與人工智能融合。加快智能感知、多模態數據融合等技術發展，打造一批具備自主感知、控制與執行能力的先進智能體。推動人工智能大模型在終端和邊緣的輕量化部署，協同提升平臺資源調度能力。培育一批面向重點應用場景的行業專用模型，搭建開放共享的物聯網應用模型庫。”

翻譯成大白話：如果說前十年的物聯網是給物理世界裝上眼睛和耳朵來完成感知，那么2026到2028年的核心任務就是裝上大腦來實現認知與決策。

物聯網的價值單元正在被重新定義，從傳感器加連接模組演變為傳感器加AI推理加自主決策。每一個物聯網終端都有可能成為一個具備上下文理解能力的智能體，而不僅僅是一個被動的數據采集節點。

從工業產線上的視覺檢測模組到城市管理中的邊緣AI網關，從農業大田里的自主巡檢無人機到家庭場景中的智能健康終端，一場終端形態和產業邏輯的寒武紀大爆發正在到來。智能形態日趨多元化，模型、智能體、智能終端產品不斷豐富，智能能力不斷向高階化演進。

終端形態爆發的同時，行業亟需一套分級分類標準。從簡單的聯網設備到高級的具身智能機器人，終端的智能化程度該如何界定？此次《行動方案》明確提出優化完善物聯網標準體系，加快關鍵技術標準研制與實施。順著這條政策邏輯推演，AIoT終端的分級分類以及配套的行業發展指南，極有可能成為下一階段推進AIoT全面部署的重要抓手。道理很簡單：要治理百億級智能終端，必須先建立分級分類的標準基礎設施。

新質生產力的“新標尺”：新一代智能終端普及率與“智聯監測體系”

當國務院提出2027年新一代智能終端普及率超過70%時，一個很少有人追問但極其關鍵的問題浮出水面：誰來定義什么是新一代智能終端？誰來測算普及率？用什么指標體系來衡量一個城市、一個行業的智聯水平？

回顧互聯網發展史，正是互聯網普及率、寬帶滲透率、數字經濟占GDP比重等測算指標體系的建立，為各級政府制定政策、考核績效、配置資源提供了科學依據。萬物智聯時代同樣呼喚一套全新的度量衡體系。

有意思的是，地方政府已經率先動了。湖南省工業和信息化廳近日印發《湖南省級人工智能終端產品認定管理辦法（試行）》，明確自2026年1月29日起，對湖南省內人工智能終端產品開展認定管理。該辦法有效期2年，旨在通過樹立行業標桿，推動人工智能技術在終端產品中的深度融合與創新應用。認定范圍包括但不限于：智能機器人、智能計算終端、智能視覺終端、智能可穿戴設備、智能車載設備、智能儀器儀表、智能家居終端、智能無人飛行器、智能工業終端及其他新型人工智能終端。經認定的湖南省級人工智能終端產品，符合相關專項資金管理辦法條件的，可按規定申請資金獎補，在相關典型應用場景、試點示范中重點推薦。

這是據我所知全國首個省級AI終端認定標準，其意義遠超地方試點本身。它釋放了一個重要信號：新一代智能終端正從一個宏觀概念走向可認證、可衡量、可采購的標準化產品。

湖南的先行先試揭示了一個深層趨勢：在十五五規劃開局之際，地方政府已經開始搶占新一代智能終端的定義權和認定權。誰能率先摸清家底、建立標準，誰就能在爭取國家重大專項和產業基金時占據主動。

從更宏觀的政策信號來看，測算體系的建設方向已經非常清晰。《行動方案》第十二條明確提出：“健全物聯網產業體系，優化完善物聯網標準體系，加快關鍵技術標準、行業融合應用標準研制與實施。強化產業運行監測，建立健全產業規模和連接數測算體系，評估核心產業鏈供給能力。”

順著這條邏輯鏈推演，在十五五規劃周期內，至少三個層次的度量需求將加速涌現。

• 終端層面，需要AIoT終端的分級分類標準來界定什么算智能終端，湖南的十大類認定框架只是起點。

• 區域層面，需要一套涵蓋連接密度、智能終端滲透率、AIoT應用成熟度等維度的綜合評估體系，幫助地方政府量化十五五期間的物聯網發展成效。

• 行業層面，需要對工業、農業、交通、能源等重點領域的物聯網智能化改造進度和投入產出比進行系統評估。

這套度量衡體系的建設者，將掌握萬物智聯時代的話語權和資源配置影響力。對地方政府而言，有了可量化的智聯指數，才能將物聯網發展從模糊感知變為精準施策。對產業界而言，終端分級分類可能將直接影響政府采購目錄、財政補貼方向和行業準入門檻。

寫在最后

十年前，我們問的是“物能不能聯上網”；五年前，我們問的是“連上了又怎樣”；而今天，真正的問題變成了“連上的這些東西，夠不夠聰明，值不值得連”。

3.5萬億不是終點，是起跑線。百億級連接不是目標，是底座。真正的勝負手，在于誰能最先把啞終端變成智能體，把連接數變成價值流，把模糊的發展感覺變成精準的度量標尺。

移動物聯網的第一個十年，中國用“物超人”證明了規模能力。下一個十年，考的不再是連接的密度，而是智能的濃度。風口已經換擋，還在數連接的人，可以醒醒了。